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领导讲话:认真做好乡镇人大工作 积极推进基层民主法制建设

2008-5-6

——在全市乡镇人大主席培训班开班仪式上的讲话  市人大常委会主任  常振义

同志们:
  全市乡镇人大主席培训班第一期今天就要正式开学了,借此机会,我代表市人大常委会、市委组织部、市委党校对参加培训班的全体同志表示热烈欢迎。
  今年一季度,按照省委的统一部署,我市县乡两级人大进行了换届选举。由于各级党委重视,市、县两级人大常委会指导具体,换届选举任务顺利完成。这次换届选举,不少同志从其他岗位转到人大工作,对人大工作可能不熟悉。因此,根据省人大常委会和省委组织部的要求,市人大常委会、市委组织部、市委党校举办这次培训班,目的就是围绕推进基层民主法制建设这一目标,讲授科学发展观、社会主义新农村建设和乡镇人大工作的基础知识,帮助基层人大干部提高执行职务的能力和水平,从而推动全市人大工作再上一个新台阶。可以说,这次培训是很有必要的。
  下面,我就做好新时期乡镇人大工作及办好这次培训班讲几点意见:
  一、 切实提高认识,进一步增强做好乡镇人大工作的责任感
  提高对乡镇人大工作重要性的认识,增强做好乡镇人大工作责任感,是做好乡镇人大工作的基础。我们必须充分认识:
  第一,做好乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要。从法律地位看,乡镇人民代表大会是我国人民代表大会这一根本政治制度的基础和重要组成部分,是国家最基层的权力机关,它同县级以上各级人大一起,构成了具有中国特色的国家权力机关体系。做好乡镇人大工作,对于完善人民代表大会制度,推进民主法制建设,调动广大人民群众的积极性、创造性,加快社会主义新农村建设具有十分重要的作用。
  第二,做好乡镇人大工作是基层民主政治建设的需要。随着我国民主制度的不断发展和人民代表大会制度的不断完善,乡镇人大工作越来越发挥着重要的基础性作用。它是健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的重要环节。从政治地位看,乡镇人民代表大会是实现人民当家作主权利的基本组织形式,处于基层政权中人民当家作主的中心地位。只有把乡镇人大建设好,才能确保基层群众反映自己的意愿和要求,充分行使管理国家事务和社会事务的权力,真正做到自己管理自己,实现当家作主,人民代表大会制度才会有坚实的基础,农村基层民主政治建设才能得到根本的保证。
  第三,做好乡镇人大工作是实施依法治国方略的需要。乡镇人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径,是实施依法治国方略的基础环节。乡镇人大担负着保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的遵守执行,担负着决定本行政区域内重要事项,监督检查乡镇政府工作,依法选举乡级国家机关领导人员等重要职责,在贯彻依法治国方略、推进基层民主法制建设中,具有不可替代的作用。
  第四,做好乡镇人大工作是维护农村和谐稳定的需要。没有社会稳定,和谐社会就无从谈起。乡镇人大是党联系人民群众的重要渠道,也是维护社会平安和谐稳定的重要力量。乡镇一级人大代表是由选民直接选举产生的,分布在各行各业,代表着各层各界,最了解群众的生产生活情况,最能反映人民的意愿和要求。人大工作做好了,有利于化解人民内部矛盾;人大职能发挥好了,有利于党在农村各项政策的贯彻落实;人大作用大了,农村基层政权基础就会更加稳固。
  因此,我们一定要从坚持和完善人民代表大会制度,加强乡镇政权建设,发展基层民主政治,巩固党的执政地位,实现国家长治久安的战略高度,充分认识乡镇人大工作的重要性,以强烈的使命感和责任感,扎扎实实做好乡镇人大工作。
  二、把握工作重点,做好新形势下乡镇人大工作
  乡镇人大究竟应该干什么、怎么干,地方组织法、河南省乡镇人大主席团工作条例都作了相应的规定。工作千头万绪,要适应新形势对人大工作的要求,我们必须把握工作重点,着重做好以下几个方面的工作:
  第一,要依法开好乡镇人民代表大会。乡镇人大的职权,主要是通过乡镇人民代表大会来行使,因此,乡镇人大首先要做好的一项重要工作就是组织筹备开好乡镇人民代表大会。应着重把握四个环节:一是要规范乡镇人民代表大会的议事规则,严格按照法定程序办事。包括按期召开人代会和主席团例会;必须达到法定人数才能举行会议;会议议程一经正式通过,非经大会主席团许可,任何人不得随意增加或减少会议的议程和程序。主席团必须依法行使职权,不得取代代表大会直接决定问题。二是要规范议程的审议,做到审议的形式和时间服从提高审议质量的需要。会议期间要充分发扬民主,让代表有足够时间发言,充分发表意见。三是要规范大会的选举工作,把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事统一起来。乡镇人大、政府领导人员需要变动的,要严格依照法律程序进行任免。四是要做好会议决议、决定事项及代表建议、批评和意见的落实工作。
  第二,要着力推进乡镇经济社会发展。经济建设是全党全国工作的中心,也是人民群众的根本利益所在。自觉服从和服务于经济建设这个中心,是人大工作贯彻党的基本路线的具体体现。因此,乡镇人大工作必须坚持科学发展观,紧紧围绕农村的改革、发展、稳定履行职权。要围绕经济和社会生活中的重大事项,依法行使好决定权。要围绕新农村建设等重大课题开展调查研究,及时了解新情况、新问题,提出切实可靠的意见和建议,为党委当好参谋,积极支持和帮助政府解决工作难题。要围绕优化经济发展环境,加大法律监督和工作监督力度,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  第三,要积极推进基层民主法制建设。扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。近几年来,各乡镇在推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面做了大量的工作,积累了一定的经验,取得了较大的成效。乡镇人大在推进基层民主法制建设方面肩负着重要责任,必须要进一步解放思想,不断拓宽工作领域,探索工作途径。要认真履行法律规定的各项职权,加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度,保障法律法规在本行政区域贯彻实施;要加强法制宣传教育,抓好“五五”普法教育规划的落实,促进农村干部群众学法、知法、用法、守法,提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平;要推动基层民主的制度化和规范化建设,教育、引导农民群众民主管理村级事务,依法保障农民群众合法权益;要认真组织代表开展视察、专题调研和执法检查活动,加强对地方国家机关依法行政、依法办事的监督;要围绕构建和谐社会的目标,监督政府和有关部门认真落实社会治安综合治理的各项措施,积极化解农村各类矛盾,维护人民群众合法权益和社会稳定。
  第四,要认真履行人大监督职能。监督工作是各级人大的主要工作。多年以来,各乡镇人大在开展法律监督和工作监督方面,逐步建立和完善了符合法律、运作有序、科学有效的监督机制,探索出一些行之有效的监督形式,如代表视察、专题调研、执法检查、代表评议等。这些好的做法应坚持下去,并在实践中不断完善。新一届乡镇人大应根据监督法的基本精神,努力在监督工作方面取得突破,比如:在对乡镇政府的财务监督上,要从对预算内资金的监督延伸到预算外资金的监督和对重大项目资金使用管理的监督;对政务监督要进一步加大力度,督促政府进一步搞好政务公开、规范向主席团报告工作、向代表通报重要情况等,不断增加依法行政的透明度,努力提高监督的实效。
  第五,要认真组织好闭会期间的代表活动。人大代表是人民代表大会的主体。组织好闭会期间的代表活动,充分发挥代表作用,是乡镇人大在闭会期间行使职权的重要途径和方式,也是乡镇人大工作充满生机和活力的具体表现。我们一定要认真组织好闭会期间的代表活动,为人大代表执行职务提供条件。一要建立健全代表活动组织,合理划分代表活动小组,选举产生小组长,指导代表小组制定活动计划,并检查监督落实。二要加强对代表的学习培训,提高代表素质。三要组织视察、调研和检查。选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题,组织代表开展视察、专题调研和检查,有针对性地提出意见建议,推动经济和社会的发展。四要认真督办代表议案和建议。凡是经过努力能办到的,要督促政府认真办理,并且办出成效。五要开展代表联系选民活动。要经常与选民保持联系,倾听他们意见和要求,及时反映选民的心愿。六要开展代表向选民述职,并接受选民评议活动,增强代表的代表意识,活跃乡镇人大工作。
  三、加强自身建设,适应形势发展对乡镇人大工作的需要
  乡镇人大能否行使好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于自身建设的情况。随着经济和民主法制建设的发展,乡镇人大所肩负的责任越来越重,对乡镇人大自身建设的要求也越来越高。我们必须加强乡镇人大自身建设,适应形势发展对乡镇人大工作的需要。
  首先,要坚持正确的政治方向,提高乡镇人大的工作效能。中央提出“三个必须坚持”,即必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持走群众路线。这是我们坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作必须始终遵循的根本政治原则。人大工作坚持正确的政治方向,核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。坚持党的领导,自觉接受党的领导,是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大来讲,应当把握好两个问题。第一个问题,就是正确处理好党委、人大、政府三者之间的关系。再一个问题,就是如何理解党委意图、实现党委意图问题。所谓党委意图,就是党实施政治领导的主张。人大要站在全局的高度,了解党委、政府对本地经济、政治、文化、社会建设的工作部署,积极向人大代表和群众宣传党的主张,结合本地实际,充分运用人大工作的运行机制和方式,自觉地把党委的主张和决策经过法定程序变成地方国家意志,保证实现党委提出的工作目标。
  其次,要注重加强学习,提高依法履行职责能力。学习不仅是一种工作需要,更是我们一种政治责任,一种精神追求,一种必须具备的能力和素质。人大工作的特点是覆盖面广,政治性、法律性、程序性都很强,对人大代表和人大干部的政治素养、理论素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。每一位人大代表和从事人大工作的同志,都应当努力学习和掌握人大工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识。要学习政治理论,学习科学发展观、构建社会主义和谐等马克思主义中国化的最新理论成果,学习宪法、法律、法规及人大业务知识,增强法制观念,熟悉人大工作程序,不断提高依法办事和依法履行职责的能力。同时,要结合自身工作实际,坚持学习、学以致用,不断提高自身综合素质。通过勤奋学习、学以致用,不断提高我们科学决策的能力、领导发展的能力、总揽全局的能力、解决自身问题的能力。做到政治头脑更加清醒,理论视野更加开阔,知识素养更加全面,从而不断开创我市人大工作新局面。
  再次,要加强制度建设,提高乡镇人大工作规范化水平。邓小平同志说,没有制度工作搞不起来。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。人大工作的法律性、程序性非常强,加强制度建设和创新,形成完善有效的体制机制,是开展人大工作的基础和根本之策,对保证乡镇人大工作正常开展有着重要作用。我们应依照法律、法规的有关规定,结合本地的实际情况,认真总结实践经验,建立和完善行之有效的规章制度。目前,应建立和完善以下基本的规章制度:乡镇人民代表大会、主席团会议制度;理论学习制度;代表小组活动制度;代表联系选民制度;主席团成员联系代表制度;代表建议、批评和意见办理制度;代表参与视察、专题调研、执法检查制度;代表述职制度;工作情况通报制度;考核表彰制度等。通过制定完善规章制度,使乡镇人大工作进一步制度化、规范化。在此应特别强调的是,乡镇人大工作还要注意加强档案建设,收集、整理人大工作的档案资料,装订成册,长期保存。一是便于查阅,二是方便以后工作借鉴,避免因人事变动使有关材料散失。
  四、对办好这次培训班的几点希望和要求:
  为了搞好这次培训,市人大常委会和市委党校做了大量准备工作。大家能挤出时间来参加培训也很不容易。一定要珍惜这次机会,共同把培训班办好。
  一是要心无旁骛,安心学习。在座的人大主席、副主席平时工作繁忙。培训时间不可能安排太长。大家要珍惜这来之不易而又短暂的集中学习培训机会,既来之,则安之,集中时间和精力,全身心投入学习培训。在培训期间要一边学习,一边思考,做到学有所得,学有所成。要通过学习,不断提高自身素质,这实际上也是各位做好本职工作的需要。
  二是要加强沟通与交流。这次培训,希望大家能结合本职工作,围绕更好地履行职责这个主题,加强沟通与交流,多谈谈学习的心得和体会。在座的有一部分是刚进人大工作的新同志,还有一部分是从事基层人大工作的老同志,新老同志之间要多沟通和交流,相互启发,共同提高。
  三是要严格遵守学习纪律。参加培训人员要服从安排,自觉遵守培训班纪律。授课时,请关闭手机。学员因特殊情况提前离开培训班,须书面请假。要厉行节约,培训期间统一安排就餐,不提倡相互宴请,严禁用公款宴请,以维护地方国家权力机关良好形象。
  四是要搞好服务和保障工作。市人大常委会办公室要把培训班的集中学习组织好、安排好,劳逸结合,注意饮食卫生和交通安全。全体工作人员要尽心尽力,密切配合,努力提供良好的服务和保障。