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关于国土绿化工作情况的报告

2019-7-5

——2019年6月26日在市十五届人大常委会第八次会议上

洛阳市人民政府副市长  王军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照市人大常委会工作安排,现将我市国土绿化工作开展情况报告如下。

“河南林业看三阳、三阳之中有洛阳”。洛阳是河南省森林资源大市,现有林业用地1279万亩,占全市土地面积的56.02%;有林地1012.6万亩,活立木蓄积4266万立方米,森林覆盖率45.28%,均位居全省前列。现有湿地74.5万亩。现有野生陆脊椎动物数量365种,维管束植物2506种,鸟类326种。建档古树名木8.7万余株,总量居全省首位。现有国有林场12个,经营面积142万亩。现有国家级自然保护区2处,省级自然保护区2处,总面积118万亩。国家级森林公园7个,省级森林公园8个,省级生态旅游区2个。全市经济林总面积261万亩;花卉苗木总面积29.6万亩,其中牡丹种植面积13.3万亩。是全国绿化委员会、国家林业和草原局命名的国家森林城市,是中国花卉协会命名的中国牡丹花都。去冬以来,洛阳市认真践行习近平生态文明思想,持续推进国土绿化提速提质,努力擦亮洛阳高质量发展的底色,主要工作情况如下:

一、2019年国土绿化推进情况

认真贯彻落实省委、省政府森林河南建设要求,树立“大绿化、大生态、大格局、大统筹”的生态建设理念,围绕打造“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态城市目标,坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”,以实施“一心、一环、五河、五山、五都”绿化的“11555”工程为统领,以实施“绿廊”提升、“绿带”美化、“绿园”提标、“绿岛”完善、“绿业”增收、“绿村”营造、“绿播”基础等“七绿”工程为抓手,超常规推进国土绿化提速提质行动,努力实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”。截止目前,全市共完成造林40.4万亩。一是“绿廊”提升工程。按照实施高速、高铁、铁路、国道、快速通道等主要廊道“清零”行动,其它廊道全面绿化的要求,2019年全市规划廊道绿化任务5.9万亩,已全部完成。总体来看,连霍、宁洛、二广、郑卢、洛栾、郑少洛等高速,郑西高铁,洛偃、洛宜、洛栾、洛吉等快速通道,新310国道、207国道、311国道等廊道已基本绿化提升到位,形成了常绿与落叶、观花树种相搭配,错落有致的景观长廊。二是“绿带”美化工程。坚持“因地制宜、适地适树”的原则,以洛栾高速、郑卢高速沿线可视范围内的“大字报田”绿化为重点,规划在主要廊道及河流沿线实施荒坡耕地退耕造林和荒山荒坡造林1.73万亩,已完成1.8万亩,沿线绿量明显增加。三是“绿业”增收工程。坚持“市场导向、品种优良、特色发展”的原则,积极推进特色经济林建设,规划年度建设任务5万亩,已完成19万亩,形成了洛宁苹果、新安樱桃、宜阳花椒等规模大、有特色的经济林基地。四是“绿村”营造工程。按照“统筹安排、分步实施”的原则,规划用三年时间(2019-2021年)对我市具有绿化提升潜力的村庄实施高标准绿化美化。研究制定了村庄绿化导则指导县区开展工作,今年已实施村庄绿化美化586个,完成了市定300个村庄绿化民生实事目标。按照每个县(市)至少打造5个精品示范村的要求,全市共完成规划建设示范村85个。五是“绿岛”完善工程。对高速公路上分布的6个互通区与36个收费站实施了绿化提升。六是“绿园”提标工程做好“以绿荫城”这篇文章,持续推进周山、嵩县叠翠山、偃师首阳山、洛宁凤翼山等城郊森林公园的改造提升,完善水电路配套基础设施和便民服务设施,提升休闲娱乐、科普文化功能。七是“绿播”基础工程。在栾川、汝阳、新安县完成飞播造林6.5万亩。是县区特色造林工程。在推进“七绿”工程的同时,一些县(区)自主实施荒山绿化、矿区绿化等工程面积7.2万亩。九是国家储备林项目建设。全市年度建设任务57.85万亩(包括人工集约造林12.35万亩、现有林改培7.61万亩、中幼林抚育37.89万亩),目前,已完成人工集约造林9.89万亩、现有林改培2.29万亩、中幼林抚育1.54万亩。十是森林抚育改造工程。完成年度建设任务75.3万亩。

二、主要措施

(一)加强领导,高位推动。市委、市政府高度重视国土绿化工作,将其纳入“9+2”工作布局,成立了市委、市政府主要领导任双主任的洛阳市绿化委员会,进一步强化领导保障,健全工作机制。省委常委、市委书记李亚同志多次召开市委常委会、书记专题会听取国土绿化工作汇报,15次做出指示和批示,2次专题调研,安排部署国土绿化工作。市长刘宛康同志亲自召开全市国土绿化现场动员会,多次在市政府常务会研究国土绿化工作。市政府每半月组织召开一次全市国土绿化提速提质行动观摩讲评会,点评工作,交流经验,推进工作。市委副书记赵会生同志多次深入一线进行调研。市人大主任吴中阳同志等领导同志积极参与义务植树活动,并关心支持国土绿化工作。市人大副主任李钢锤同志带领部分市人大代表专题对国土绿化工作进行调研。各县(市、区)党委、政府把国土绿化提速提质行动摆在全局和战略的高度来推进,主要领导亲自安排部署、督查督导,凝心聚力,真抓实干,为国土绿化工作提供了领导保障。

(二)明确政策,加大投入。在财政资金较为紧张的情况下,市委、市政府出台《2019年度国土绿化提速提质实施方案》,对国土绿化“七绿”工程进行奖补,按照工程完成情况,今年市级财政补贴资金将在1亿元以上。同时,各县(市、区)克服困难,千方百计筹措资金,保障国土绿化工作顺利开展。大部分县(市、区)今年国土绿化财政投入都在1亿元以上。据初步统计,全市2019年各级财政投入资金已达到17亿元,带动社会投资15.6亿元。

(三)创新机制,保障质量。充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,市场化运作,造林机制更加灵活,造林质量明显提高。一是采取“政府出资、招标造林”模式。在廊道绿化中普遍采取了政府投资,工程招投标、专业队造林的方式,造林质量得到有效保障。二是采取“政府租地、企业造林”模式。嵩县针对洛栾高速沿线坡耕地绿化施工难度大、投资大的实际,县政府出台地租补贴政策,乡镇政府负责土地流转,面向社会招商引进造林公司实施造林,苗木所有权、承包地块经营权归造林公司所有,这种模式不仅增加了农民地租收入,减轻了县乡财政负担,也解决了树木管护难的问题。三是探索“政府+社会”共建模式。洛宁县县乡财政投资1.5亿元,吸引社会投资2亿元,采用公开招标、包栽、包活、包养护的造林机制提高绿化成效。伊滨区、洛龙区政府为企业提供各方面优惠政策,吸引社会资金3亿元,有效缓解了政府资金压力。四是实施公司(大户)承包造林模式。北京强佑集团采取立体种植方式,在6.2万亩油用牡丹种植地上套种元宝枫150万株,创造就业岗位1.5万个,带动建档立卡贫困户4500余户。

(四)严格标准,提升形象。各地始终把提高造林质量和成效摆在突出位置来抓,坚持专业化、标准化造林,制定栽植技术标准,严格操作规程,挖大穴,栽大苗,浇大水,每个造林地段都派驻技术人员做好技术指导和质量验收,确保栽一片、成一片、见效一片。“绿廊”提升作为国土绿化的重中之重,更是高标准规划,高水平建设,注重景观打造,采取常绿、观花、彩叶树种与落叶乔木相搭配,形成立体化、多层次、高密度、大绿量的森林景观。今年以来,偃师、孟津、新安、宜阳、伊川、汝阳、洛宁等县都在高速、高铁沿线加植了3-6行高规格的雪松。

(五)加强宣传,营造氛围。去冬11月和今春2月,市委、市人大、市政府、市政协、洛阳军分区主要领导带领干部群众,2次开展义务植树活动,掀起了冬季和春季国土绿化工作的高潮。与《河南日报》合作,在重要版面连续发表洛阳国土绿化工作稿件13篇。在洛阳日报、洛阳电视台开辟国土绿化提速提质行动宣传专栏,刊发(播发)相关报道80余篇(条)。开展了县(市、区)“一把手”访谈活动,各县(市、区)党委或政府“一把手”畅谈国土绿化工作,在全市上下营造了浓厚的舆论氛围。

(六)强化督查,严格考核。市委、市政府分管领导多次深入实地进行造林督查,两办督查室不间断进行跟踪督查。市林业局建立严格的督查督导和考核机制,成立了9个副县级以上领导带队的督查组分包县(市、区)持续开展督查,每个县(市)安排2名同志常驻开展督查。突出问题导向,定期发布问题清单,每周印发一期国土绿化进展情况通报。对宜阳等5个国土绿化推进较好的县(区)通报表扬,每县(区)奖励资金100万元。

三、存在主要问题

(一)部分廊道绿化标准不高。廊道绿化侧重于增绿,彩化、美化不够。省道、县乡道沿线绿化存在一定的差距。

(二)部分村庄绿化标准不高。部分村庄新栽植树木的数量较少,规格偏小,绿量不够;一些村庄栽植树木树种单一或树木搭配不合理,绿化档次不高;一些村庄绿化未与环境整治相结合,整体效果不佳。

(三)部分地段树木管护不到位。因为今年天气特别干旱,一些路段、地段存在树木浇水、管护不及时、不到位的问题,导致部分品种树木枯黄、干死。

(四)国储林建设工作进展不平衡。部分县(市)已基本完成人工集约造林任务,但一些县刚刚起步,县区之间进展差距较大。

四、下步工作打算

一是加强督导检查,确保高标准完成年度绿化任务。对去冬以来实施的国土绿化工程进行全面检查;今冬栽植季节,对主要廊道没有清零的,确保实现清零目标;对村庄绿化、绿岛完善标准不高的,进行补植提升。同时,做好飞播造林工作,6月底前完成剩余1万亩飞播造林任务二是用好上级政策,加快国家储备林项目建设。抓住政策机遇,盘活宜林土地,选择适宜树种,科学规划,规范运作,最大限度发挥国家政策资金和社会资本的作用,高标准开展集约人工造林工程、现有林改培工程和中幼林抚育工程项目建设,全面完成年度建设任务。三是落实管护责任,提高树木成活率。把新造林成活率作为检查验收的第一标准,明确各路段、各标段及所属乡镇、村组的管护主体、管护责任和管护要求,全面落实管护措施,加强技术指导,确保树木成活。四是加强资源管理,全面推行林长制。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念,在全市全面推进林长制,建立市、县、乡、村四级管理体系,明确各级党委、政府森林资源管护责任。拟定出台《关于实行最严格的森林资源保护管理制度的实施意见》《关于支持鼓励社会资本参与森林洛阳建设的意见》《加强古树名木保护工作的意见》。在管好林业资源的同时,引导社会资本和农民群众大力发展林下经济,积极从事森林旅游、森林康养产业,发挥森林资源在乡村振兴中的特殊作用。五是搞好典型引路,发挥示范带动作用。照森林河南“六化”建设标准,总结经验,培育亮点,打造一批省级、市级“六化”样板工程。做好森林城市和森林乡村创建工作,年底前确保建成3个省级森林县城、5个森林特色小镇、70个森林乡村。六是认真调查摸底,及时谋划今冬明春国土绿化工作。织对国土绿化现状进行调查,摸清全市宜林荒山荒地、政策允许退耕还林的地块地情等基础资料,建立全市国土绿化数据库,编制好《森林洛阳生态建设规划》和今冬明春国土绿化实施方案,为持续推进国土绿化提供科学指导,为实施精准绿化奠定基础。

以上报告,请予审议。