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关于洛阳市2019年市级预算调整方案(草案)的报告(讨论稿)

2019-9-2

——2019年8月28日在市十五届人大常委会第九次会议上

 市财政局局长  王国辉


 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照《预算法》和《河南省预算审查监督条例》有关规定,我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2019年市级预算调整方案(草案)(讨论稿),请予审议。

一、政府债务限额及余额情况

根据《河南省财政厅关于下达2019年新增政府债务限额的通知》(豫财预〔2019〕193号),省财政厅核定我市2019年政府债务限额638.56亿元(一般债务限额394.2亿元,专项债务限额244.36亿元)。经市政府研究,市级248.73亿元(一般债务限额93.26亿元,专项债务限额155.47亿元),县(市、区)389.83亿元(一般债务限额300.94亿元,专项债务限额88.89亿元)。

根据《河南省财政厅关于按规定收回政府债务部分限额的通知》(豫财债〔2019〕9号)以及《河南省财政厅关于下达部分市县2018年和2019年政府债务限额调整结果的通知》(豫财债〔2019〕10号),省财政厅调整核定我市2019年政府债务限额为638.48亿元(一般债务限额394.12亿元,专项债务限额244.36亿元)。经市政府研究,市级249亿元(一般债务限额93.31亿元,专项债务限额155.69亿元),县(市、区)389.48亿元(一般债务限额300.81亿元,专项债务限额88.67亿元)。

截至2019年7月底,我市政府债务余额426.61亿元(一般债务247.92亿元,专项债务178.69亿元),其中:市级193.43亿元(一般债务76.31亿元,专项债务117.12亿元);县(市、区)233.18亿元 (一般债务171.61亿元,专项债务61.57亿元)。

 二、政府新增债券资金安排意见

经过积极争取,省财政厅核定我市2019年新增债务限额57.67亿元(新增一般债务限额9.69亿元,新增专项债务限额47.98亿元)。一般债务纳入一般公共预算管理,专项债务纳入政府性基金预算管理。按照省财政厅规定,上述新增债务限额中可发行新增地方政府债券57.66亿元,用于中央转贷地方外债0.1亿元。根据《河南省财政厅关于下达2019年新增政府债务限额的通知》(豫财预〔2019〕193号),我市拟申请省级代发新增债券已按照规定程序编入2019年市级预算和6月份的预算调整方案。

此次根据豫财债〔2019〕9号、豫财债〔2019〕10号和我市各县(市、区)申请,省财政厅调整核定我市2019年政府债务限额638.48亿元(一般债务限额394.12亿元,专项债务限额244.36亿元)。其中,我市2019年新增债务限额中,分别将老城区新增一般债务限额0.05亿元和嵩县新增专项债务限额0.22亿元调整用于市级。

新增债券资金要依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和楼堂馆所、景观提升等中央明令禁止的项目支出。一般债券重点用于落实易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、污染防治、乡村振兴、生态环保、农村公路等公益性项目建设,专项债券重点用于推进棚户区改造、高速公路、重大铁路、重大水利工程、城镇基础设施等有一定收益的公益性基础设施建设。外债转贷资金要按照批准的外债转贷规定用途使用。

根据上述要求,结合我市经济社会发展需要和市级预算安排情况,经市政府研究,建议此次调整用于市级的新增地方政府债券0.27亿元(一般债券0.05亿元,专项债券0.22亿元),全部用于公益性项目支出,其中一般债券0.05亿元用于吉利三中项目,专项债券0.22亿元用于G55二广高速洛阳段改扩建项目。

有关县(区)按调减额度同时报同级人大常委会批准。

三、市级预算调整方案

根据预算法规定和政府债务分类管理要求,按上述意见安排后,市级一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整:

(一)市级一般公共预算调整方案

1. 增加市级一般公共预算支出0.05亿元,根据实际使用方向列入“教育支出-普通教育”科目。

2. 调减债务转贷支出0.05亿元,列入“地方政府一般债券转贷支出”科目。

预算调整后,2019年市级一般公共预算收入总计314.6亿元,其中:市级一般公共预算收入为91亿元,债务转贷收入9.69亿元。市级一般公共预算支出总计314.6亿元,其中:市级一般公共预算支出134.25亿元,债务转贷支出4.44亿元。

(二)市级政府性基金预算调整方案

1. 增加市级政府性基金预算支出0.22亿元,根据实际使用方向列入“交通运输支出-车辆通行费对应专项债务收入安排的支出”科目。

2. 调减债务转贷支出0.22亿元,列入“债务转贷支出”科目。

预算调整后,2019年市级政府性基金预算收入总计182.11亿元,其中:市级政府性基金预算收入126.77亿元,债务转贷收入47.98亿元。市级政府性基金预算支出总计182.11亿元,其中:市级政府性基金预算支出149.99亿元,债务转贷支出24.76亿元。

以上调整方案,请予审议。