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常委会会议

在市十四届人大常委会第一次会议上的讲话

2014-4-9

市人大常委会主任   李少敏
2014年3月26日
 
各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:
    这次会议是市十四届人大常委会召开的第一次会议,会议内容非常重要,开得很好。本次会议,我们修订了洛阳市人大常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则,审议通过了市人大常委会2014年工作要点,审议通过了市十四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单,任命高义同志为市人民政府副市长。这次会议的成功召开为市十四届人大常委会开好局、起好步打下了很好的工作基础。
    在刚刚闭幕的市十四届人大一次会议上,选举我们36名同志组成市十四届人大常委会,这是组织和全体代表、全市人民对我们的信任,更是对我们的重托。未来五年,面对我市全面建成小康社会的新期待,面对我市建设名副其实的中原经济区副中心城市的新形势,要实现本次人代会上提出的“到2018年,全市生产总值突破5000亿元,人均收入比2010年翻一番,人民生活基本达到小康水平”的目标,还面临着许多困难,任务十分艰巨。我们一定要在中共洛阳市委的坚强领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委经济工作会议精神,发挥好人民代表大会制度的优势,发挥好常委会工作的优势,认真履行宪法法律赋予的职权,围绕中心,服务大局,锐意改革,务实进取,努力推动市委重大决策部署和重点工作的贯彻落实,推动市人大工作再上新台阶。
    借此机会,我就做好新一届人大常委会的工作,讲几点意见。
    一、提高认识,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、管理国家事务的最好的组织形式,在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位,起着根本性作用。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,在本级人民代表大会闭会期间,监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这就是说,人大在我国政治生活中的地位是宪法和法律规定的。我们一定要从国家根本政治制度的高度来认识人大及其常委会的政治地位、历史使命和社会责任,站位全局、着眼大局,进一步增强责任感、使命感。
    本届人大常委会任期的五年,是我市全面建成小康社会的决定性阶段,是建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城的关键时期。实现这些目标和任务,人大及其常委会使命在肩,责无旁贷。
    第一,全面深化改革对人大工作提出了新的要求。十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的地位和作用。作为人大工作者必须深刻理解和认识不断推动人民代表大会制度与时俱进的历史意义和现实需要,把党的理论、方针研究透、把握准、理解好,通过卓有成效的工作,把人民代表大会制度这一充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式和实现人民当家作主的根本途径坚持好、完善好、发展好。
    第二,建设名副其实的中原经济区副中心城市对人大工作提出了新的要求。市十四届人大一次会议提出了我市今后一个时期的发展战略、发展思路和发展举措,特别是陈雪枫书记的重要讲话,从建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城四个方面,对名副其实的中原经济区副中心城市的内涵进行了深刻的阐述,并对实现路径作了精辟的分析,为我们指明了方向,明确了目标。建设名副其实的中原经济区副中心城市,是市委工作的核心,是全市人民的福祉所在,更体现了人大的职责担当。我们新一届人大常委会一定要统一思想,明确目标,通过人大的立法、监督、重大事项决定、代表议案建议办理等各项工作,为推动名副其实的中原经济区副中心城市发挥好人大的职能作用。
    第三,民主法制建设的新形势对人大工作提出了新的要求。习近平总书记强调,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。张德江委员长指出,随着经济社会的发展,人大在国家政治生活中的地位越来越重要,在改革发展稳定全局中的作用越来越突出,全社会对人大工作的认识越来越深化。组织的信任,人民的期待,形势的发展,都对我们做好人大工作提出新的要求和目标,这对我们既是责任更是义务,既是压力更是动力。我们一定要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,进一步增强责任感、使命感,努力做好新一届的人大工作。
    二、坚持原则,牢牢把握正确的政治方向
    人民代表大会制度是中国共产党领导全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度,它根植于中国特殊的国情,契合社会主义国家性质,符合广大人民群众的共同利益,体现了国家一切权力属于人民,是中国人民实现民主权利的重要途径,构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点。要进一步深化对人民代表大会制度的认识,充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别,充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别,充分认识人大代表、常委会委员与西方议员的本质区别,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在重大原则问题上,必须头脑十分清醒,立场十分坚定,旗帜十分鲜明,决不能有丝毫动摇。
    一要坚持党的领导。认真贯彻落实党的路线方针政策,时刻与中央、省委、市委保持高度一致,坚定维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位,做到思想上同心,工作上同向,行动上同步。紧紧围绕市委的重大决策部署,发挥人大的职能作用,善于通过法定途径把市委的重大决策部署转化全市人民的共同行动,善于通过法定程序实现市委的重要人事安排意图。
    二要坚持人民当家作主。要坚持人民主体地位,将群众路线、群众意识贯穿于人大工作的全过程,始终将维护好、发展好、实现好人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,体察群众忧乐,倾听人民呼声,反映人民意愿,解决人民关切,依靠人民谋发展,为了人民谋幸福,真正使人大工作贴近民生、符合民意、顺应民心。
    三要坚持依法治国基本方略。职权法定是民主法制建设的基本要求,也是人大工作的重要原则。人大常委会处于民主法制建设的第一线,承担着保证法律法规贯彻实施、推进民主法制建设等重要职责。作为监督者、裁判者,更应树立法制理念、法制思维,承担起引领、规范、推动法律法规贯彻实施的重要使命,更加自觉地恪守法律原则、弘扬法律精神,依法开展人大各项工作,努力推进依法治市和法制洛阳建设。
    三、依法履职,严格遵循人大工作原则
    县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。其职权范围和行使职权的方式都有明确的规定。
    (一)关于地方人大常委会的组成及职权范围。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。《地方组织法》明确规定,县级以上地方各级人大常委会的职权有14项。这些职权概括起来主要是:对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权;对本级人民政府、人民法院和人民检察院工作的监督权;对本级国家机关工作人员的任免权;省、省会市及国务院批准的较大市还具有制定地方性法规的权力。这就是我们常说的“四权”。我市是国务院批准的较大市,具有制定地方性法规的权力。我市人大及其常委会通过地方性法规,需报省人大常委会审查批准后,才能实行。因此,我市制定地方性法规的立法权,又俗称为“半个立法权”。
    (二)关于市人大常委会的会议制度。市人大常委会集体行使权力,制定地方法规、决定重大事项、任免地方国家机关工作人员,都必须通过开会来解决。常委会会议每两个月至少举行一次。根据需要,经常委会主任会议决定,可以临时召集。常委会会议由常务委员会主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加,才能举行。
    常委会会议的形式分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。全体会议是常委会全体组成人员参加的会议,主要任务是听取各项工作报告和对议案的说明,对常委会会议审议的各项议案进行表决。分组会议是常委会组成人员按组进行审议讨论的会议,主要是便于组成人员充分发表意见,这是常委会审议讨论各项议案和报告的主要形式。联组会议是在分组会议的基础上召开的各组联席会议,主要任务是交流分组会议审议的情况和意见,对议案和报告所涉及的主要问题,特别是有意见分歧的问题,展开进一步的讨论、辩论和协商,以便审议更加深入,求得比较一致的意见。
    (三)关于市人大常委会的议事程序。常委会议事程序是讨论、决定问题的方式和步骤。一般都包括四个环节,即议题的提出、审议、表决和公布。对此,我们这次常委会上修订的议事规则都做了具体详细的规定。
     (四)关于地方人大常委会行使职权的特点和原则。人大常委会的工作特点:一是集体行使职权,集体作出决定。简单说就是集体有权,个人无权。在领导体制上不同于政府的首长负责制。二是坚持民主集中制,充分发扬民主。人大常委会听取“一府两院”工作报告、决定问题、任免干部,都要经过充分讨论、审议,依法保障常委会组成人员在会议上的审议发言权和表决权。三是要严格依法办事。要求言必依法、行必依法,不能有随意性或搞临时动议。四是注重调查研究。人大常委会要正确有效地履行职责,必须进行调查研究,掌握真实情况,了解民情民意。只有这样,人大常委会的决议、决定才能符合实际,对“一府两院”的监督才能更有成效。
    人大常委会行使职权必须遵循的几项原则:一是法定人数原则。不足法定人数开会就不合法。二是一人一票原则。三是充分表达各自意见的原则。四是少数服从多数的原则。五是组成人员之间平等的原则。无论职位高低,在常委会会议以及活动中,都享有同等的民主权利。
    四、服务大局,认真履行宪法法律赋予的职责
    人大工作是党的工作的重要组成部分。只有把人大工作置于党的事业、经济社会发展的全局之中,人大工作才能在更高层面、更大平台上发挥作用,才能将人大制度的政治优势转化为促进发展的强大正能量。
    (一)不断加强和改进立法工作。立足于我市城市建设、民生改善、环境保护、文化旅游等方面的需要,突出立法重点,深入调查研究,做好立法规划,强化制度设计,认真编制好五年立法规划和年度立法计划,使立法工作有计划、有重点、有步骤的稳步实施。要更加注重科学立法、民主立法,进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,通过新闻媒体公布法规草案、召开各阶层人士座谈会等多种形式,广泛征求立法顾问、专家学者、社会公众的意见建议,不断扩大立法的社会参与度;更加注重立、改、废相结合,根据洛阳实际、成功经验和行之有效的制度,综合运用制定、修改、废止等多种立法形式,因时立法,适时改法,及时废法,促进各项法规相互衔接、统筹协调,为我市经济建设和社会事业发展提供坚实的法律保障。
    (二)不断提升监督实效。深入贯彻落实监督法,紧紧围绕建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、特定问题调查等多种方式,深入开展对结构调整、产业升级、城镇化建设等重大问题的监督,加强对财政预算决算的审查监督,加强对社会热点、难点问题和常委会审议意见落实情况的跟踪监督,推动市委重大决策部署的贯彻落实。要勤于监督、敢于监督、善于监督,在监督中支持,在支持中监督,不断增强监督的针对性、实效性。
    (三)依法行使好重大事项决定权。要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,通过深入调研,修改完善《洛阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,进一步探索行使重大事项决定权的程序方法,增强重大事项决定的计划性、针对性和有效性。紧紧围绕市委的重大决策部署,充分发扬民主、科学决策,确保市委的决策部署通过地方国家权力机关的法定途径转化为全市人民的共同意志。
    (四)进一步加强人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,认真贯彻执行市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法,坚持任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书等任免制度,严格按照法定程序实现市委的人事安排意图。  
    (五)进一步发挥好代表作用。坚持代表主体地位,建立健全有利于代表发挥作用的保障机制,积极支持、规范和促进代表依法履职。加强代表培训,尤其加强对新当选代表的培训,通过对党的方针政策、法律法规的学习,提升代表的理论水平和履职能力。落实好代表履职档案、代表小组活动、代表述职、常委会组成人员联系基层代表等制度,积极为代表履职创造条件、提供平台,充分发挥代表作用,提升代表工作活力。高度重视,认真办理好代表议案和建议,制定代表议案办理办法,完善代表议案、建议办理督导机制,继续落实好重点建议办理制度、议案办理台账制度和议案建议公开办理制度,进一步提高议案、建议办理实效。
    五、提高素质,切实加强常委会自身建设
    加强常委会自身建设,是打基础、练内功、强根本的必然要求和关键举措,对于常委会依法依规、履职行权至关重要,必须高度重视,认真抓好。
    一要全面深入开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是党的根本工作路线,更是人大工作的基本原则。市人大常委会是地方国家权力机关,具有重要的政治地位和社会地位,在很多方面具有引领和示范作用,带头开展好教育实践活动,将群众路线贯穿于人大工作的全过程,是新一届人大必须始终坚持、始终做好的重要工作。市人大常委会要切实按照中央、省委、市委的安排部署,紧紧围绕学习教育、查摆问题、整改落实三个环节,深入学习习近平总书记在兰考调研视察时的重要讲话精神,通过自学与集中学习相结合、批评和自我批评相结合、查摆问题与整改落实相结合等多种行之有效的方式途径,真正解决在“四风”方面存在的突出问题,抓好整改,建章立制,以教育实践活动的成效促进人大工作的创新提升。为进一步开展常委会的教育实践活动,经常委会党组研究,在严格做好教育实践活动“规定动作”的同时,结合人大工作实际,决定把开展“三联系三促进”活动作为人大的“自选动作”。“三联系三促进”即为:常委会领导同志联系基层单位、常委会组成人员联系基层代表、机关党员干部联系基层群众,通过联系活动,促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。每位常委会组成人员都要联系3—5名基层代表,每名机关党员领导干部都要联系3—5名基层群众,进一步加深与基层代表、基层群众的联系,更好的了解代表、服务代表。开展“三联系三促进”是教育实践活动的一项重要内容,今后将作为常委会的一项工作制度来安排部署。大家一定要高度重视,积极参与,常委会办公室要做好统筹协调和服务保障工作,确保“三联系三促进”活动深入开展、取得实效。
    二要加强业务学习,提高履职能力。加强学习是做好人大工作的基本功,是常委会机关依法履职的必修课。人大工作的法律性、程序性很强,而且涉及经济、法律、文化、教育等方方面面,只有具有一定的法律基础和深厚的知识储备,才能够干好人大工作,胜任职务要求。换届后,常委会组成人员作了较大调整,有17名同志是新任常委会委员,约占总数的近一半,对人民代表大会制度的认识、对如何履行好常委会职责等方面还不是很熟悉,加强业务学习、提升履职能力是当务之急。要强化履职意识。常委会委员是一种职务,更是一种责任,体现的是组织的信任、人民的重托,认真履行好宪法法律赋予的职权,是我们的权利更是我们的义务。全体常委会组成人员一定要始终站在人民代表大会制度是我国根本政治制度的高度上,站在对我市经济社会发展负责的高度上,认真履职、依法履职,进一步增强履职自觉和履职自信。要加强理论学习。深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,学习省委、市委重要会议精神,自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来。当前,要重点学习习近平总书记在兰考视察调研时的重要讲话精神,进一步促进教育实践活动深入开展。加强对人民代表大会制度、法律法规和人大知识的学习,熟悉和掌握人大工作的特点和规律、程序和方法,特别是新当选的同志,更要注重学习,尽快适应工作要求。要深入调研。把调查研究作为增强人大工作实效的关键,始终贯穿于人大工作的全过程。常委会把深入调研当作改进工作作风、联系群众的切入点,结合“三联系三促进”活动,从“敢”、“深”、“准”三字上下功夫。“敢”是对思想认识上的要求。即对调研中发现的问题和矛盾,不回避,不退缩,敢于坚持原则,并针对问题和矛盾提出建议和对策。“深”是对工作方法上的要求。即在工作中既调查现在的情况,又不忽视了解过去的情况;既了解面上的情况,又了解点上的情况,努力把调查研究的广度和深度结合起来。透过现象抓本质,抓住深层次的问题进行分析,努力使调研做到有广度、有深度、有力度,从而提高行使职权的效果。“准”是对工作内容上的要求。即调查了解的事情详尽、具体,对调查到的事实、数据和结果认真进行检查、反复核实,确保准确无误。通过调研进一步改进作风,密切群众,掌握实情,建言献策,为市委科学决策提供可靠的依据。
    三要加强制度建设,提高工作水平。“无规矩不成方圆”。制度是规矩,制度是规范,好的制度对于规范常委会的工作行为、发挥常委会的整体作用具有重要意义。要进一步完善工作制度。结合发展的需要,深入调研,广泛借鉴,对现有的规章制度进行全面梳理,行之有效的继续适用,需要修改的适时完善,不合实际的一律废除,使人大常委会各项规章制度符合实际、务实管用。今年,重点要围绕教育实践活动,将活动中形成的好方法、好措施、好经验固定下来,总结提炼,形成一整套推动工作的长效机制。要抓好制度落实。制定完善工作制度是第一步,抓好制度落实是关键。因此,要在抓制度落实上下功夫,要从我做起,从常委会领导做起,自觉遵守各项制度,切实把工作制度落实到实际工作中,促进各项工作的开展。要严肃工作纪律。切实按照常委会工作制度的要求,按时参加常委会会议及常委会组织的各项执法检查、视察调研等活动,不得无故缺席,真正履行好职务、树立好形象。各位常委会组成人员参加常委会会议及各项活动的情况,将记入个人履职档案,作为考察常委会组成人员履职情况的重要依据。
    各位委员,同志们:共同的目标让我们走到了一起,神圣的使命让我们不敢懈怠。市十四届人大常委会一定能够在中共洛阳市委的坚强领导下,团结一致,继往开来,锐意改革,务实进取,认真履行宪法法律赋予的职责,不辜负党和人民的信任和重托,不断开创人大工作新局面,在建设名副其实的中原经济区副中心城市的征途上发挥更大作用、作出更大贡献!
    市十四届人大常委会第一次会议各项议程进行完毕。下午三点,在市人大常委会机关一楼会议室,举办法制讲座,请全体常委会组成人员、各县(市)区人大常委会、高新区、伊滨区人大工委主任等按时参加。
    散会。