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常委会会议

在市十四届人大常委会第二次会议上的讲话

2014-4-30

市人大常委会主任    李少敏
2014年4月29日
 
 
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们:
    在大家的共同努力下,本次常委会会议已经圆满完成预定的各项议程。
   本次会议,我们对《洛阳市城市绿化条例(修订草案)》进行了一审。大家讨论认为,《洛阳市城市绿化条例》自1996年颁布实施以来,对规范和促进我市城市园林绿化工作发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展、洛阳城市规模的逐步扩大,国家园林绿化指标和绿化行业规范标准的推陈出新等,条例已不能适应城市绿化发展的新形势,修订完善十分必要。在讨论时,大家提出了一些很好的意见建议,会后,由法工委、城建环保工委负责,将该条例进一步修改完善后,提交下一次常委会会议进行二审。
    本次会议,我们对市十四届人大一次会议大会主席团交付的四件代表议案的调查报告进行了审议,对《关于制定<中原经济区副中心城市五年规划>的议案》、《关于推进全市义务教育均衡发展的议案》、《关于将滨河南北道路建设成环形快速通道,缓解洛阳市区交通压力的议案》等三件代表议案作出了决议,交市人民政府认真研究落实。会议要求,市人民政府要高度重视代表议案的办理落实,进一步完善工作机制,落实办理责任,确保代表议案稳步实施,取得实效。市人大常委会将在适当时候听取市人民政府关于议案办理情况的报告。《关于统筹安排,科学规划,尽快实施文化洛河建设的议案》,由于内涵太大、洛河文化的定位尚无定论、议案所要达到的目标不够明确等因素,经大家认真审议,决定转为代表建议交市人民政府研究办理。
    本次会议,我们审议并批准了市政府提请审议的关于洛阳市2014年政府投资项目计划的议案。会议讨论认为,政府投资项目数额大,牵涉面广,对经济社会发展影响巨大,如何提高政府投资项目的科学性和资金的使用效益,已成为社会关注的重点。《洛阳市政府投资项目管理条例》自今年1月1日正式实施以来,加强对政府投资项目的监督已经成为市人大常委会的重要法定职责。会议指出,目前对政府投资项目的监督仍处于探索阶段,如何监督、监督到什么程度、多大资金额以上的项目需要监督、如何确保监督的实效等都需要作进一步的研究探讨。会议要求,市人民政府要进一步把握投资方向,优化投资结构,增强风险意识,严格控制政府债务风险;要进一步完善项目决策机制,规范决策程序,维护政府投资计划的严肃性;要将有限的财力更多地用到改善民生、解决群众反映突出的项目上来,实现政府投资效益最大化。市人大常委会将在适当时候听取市人民政府关于政府投资项目计划落实情况的报告。
    本次会议,我们审议并表决批准了《洛阳市林业生态建设提升工程规划(2013—2017年)》。大家认为,《规划》明确了我市2013—2017年林业发展的总体布局、建设重点和保障措施,对于进一步提升林业产业化发展程度和林业支撑保障能力,促进林业管理体制改革和林业生态建设,推进建设中原经济区最佳宜居地具有重要意义。会议要求,市人民政府及有关部门要认真编制年度规划,明确年度目标任务,使规划有计划、有重点地逐步实施;注重规划实施质量,抓好规划落实,确保规划得到有效落实,取得实实在在的效果。
    各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:
    根据宪法、组织法和有关法规的规定,今天上午,我们听取了有关人事任免提请议案,市政府提请任命的人员还逐一进行了任职前发言,思想端正,态度诚恳,体现了大家较高的政治素养,展示了作为一名领导干部的自信和胸怀。今天下午,经过常委会组成人员的认真审议和表决,通过了对“一府两院”提请人员的任免,并向被任命的市政府工作部门负责人颁发了任命书。刚才,市政府工作部门负责人进行了集体宣誓,表达了贯彻落实法律法规、努力服务我市经济社会发展的信心和决心。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的祝贺。
    对国家机关工作人员进行任免,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,是党管干部和依法任免有机结合的最有效形式。一张任命书,代表的是宪法和法律的尊严,承载的是全市人民的信任和重托;一张任命书,赋予我们的是权力,更是沉甸甸的责任。
    本届政府任期的五年,是我市发展历程中十分重要而关键的五年。面对不断深化改革的压力和重任,面对全面建成小康社会的新期待,面对建设名副其实的中原经济区副中心城市的奋斗目标,我们重任在肩,责无旁贷。能在这样一个重要时期被委以重任,是一种光荣,更是一种责任;是一种信任,更是一种使命。我们一定要以奋发有为的精神状态,时不我待的责任意识,牢记使命,立足本职,真正做到不辱使命,不负重托。
    下面,我代表市人大常委会讲几点意见。
    一、政治坚定,尽职尽责,勇于担当,争做经济建设和社会发展的排头兵
政治坚定是当好领导干部的第一位的标准。陈雪枫书记提出的“五查五看五争当”的第一条就是,要查理想信念,看是否像焦裕禄同志那样信党爱党、对党忠诚,争当信念坚定的模范。政治坚定不是一句空话、大话、官话,这既是党员领导干部的基本义务,也是党员领导干部的立身之本。当前,一些领导干部出现了以权谋私、腐化堕落的现象,从表面上是腐败问题、作风问题,实质上放松了党性修养,世界观、人生观、价值观出现了偏差,说到底是政治不坚定、不纯粹。做一名政治坚定、理想纯粹、作风优良的领导干部,必须要加强政治理论学习,要深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话精神,深入学习党的群众路线,不断提升政治素养和理论水平,增强政治敏锐性和鉴别力,时刻与中央、省委、市委保持高度一致,自觉做到思想十分清醒,旗帜十分鲜明,立场十分坚定,进一步坚定中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信。
    要尽职尽责,做好各项工作。守土有责,责任重于泰山。各位新任命的政府部门负责人,都是从成千上万的公务员中选拔出来的,都是经市委多方考核审慎提出的,也都是经过多个岗位锻炼、逐渐成长起来的。党和人民把行使国家权力的职责交托给你们,体现了对你们的高度信任,也包含了对你们的殷切期望。各位都是某一部门的主要负责人,应该深知自身担负的重要责任,而且是主要领导责任。大家的精神状态和履职能力如何,直接影响着一个方面的工作,也必将对我们实现整个发展目标产生重大影响。因此,一定要树立责任意识,担当起党和人民赋予的重任,始终牢记神圣使命,紧紧围绕市委中心工作,把握机遇,立足本职,精心谋划各项工作,在其位,谋其政,司其职,负起责,做到推动发展有思路,深化改革有措施,维护稳定有办法,真抓实干,攻坚克难,确保市委决策部署的贯彻落实。一定要树立奉献精神,以自己的实际行动,真正做到吃苦在前,享乐在后,实事求是,埋头苦干,努力创造出经得起历史检验、经得起实践检验、经得起人民检验的实绩。
    十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务,深化改革需要勇气,更需要担当。特别是当前,我市经济社会发展正处于爬坡过坎、换挡转型的关键时期,要完成市十四届人大一次会议通过的政府工作报告提出的“到2018年,力争地区生产总值达到5000亿元,人均收入比2010年翻一番”的目标任务,困难还有很多,任务还十分艰巨。在这样的特殊时期,更需要我们有一种担当精神。要直面问题和矛盾,不回避、不绕弯,知难而进,敢为人先,敢闯敢试,敢作敢为,发扬螺丝钉精神、钉钉子精神,把敢于担当转化为一名共产党员内心深处的价值追求,一往无前,锲而不舍,肩负起时代赋予的责任和使命,争做人民群众的贴心人、领路人,争做经济建设的排头兵、领头雁,为建设名副其实的中原经济区副中心城市贡献我们的力量。
    二、加强学习,提升素质,增强依法行政意识
    学习是干事之基,更是为官之基,是提高素质、增强本领、不断进步的必由之路,也是解决复杂问题、增强执政能力的必由之路。当前,不断发展的新形势,对领导干部各方面的素质提出了新的要求。十八大报告提出的四种危险中,就有能力不足的危险。这就要求我们要把学习作为一种政治责任来倡导,作为一种思想境界来追求,作为一种人生信仰来践行。如果放松了学习,思想上就会落伍,政治上就会丧失先进性,工作上就会出现盲目性,这最终损害的是党的形象、人民的信任。特别是政府工作千头万绪,只有不断学习,才能不断进步。要加强法律法规学习,提升依法行政的意识和能力。十八届三中全会决定提出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这为我们加快推进民主法制建设提出了新的目标和要求。依法行政是政府做好各项工作的基本要求,也是基本保障。作为政府某一方面的主要领导,必须至少加强对本职工作领域相关法律法规的学习,熟悉法律法规的基本原则、核心内容和应用程序,进一步增强用法制思维思考问题、分析问题、解决问题的意识和能力,做学法、懂法、用法的表率,做依法行政的表率。要加强业务知识学习。着眼于新的实践,新的发展,加强对现代经济、科技、管理等方面的学习,不断拓宽知识层面,丰富知识结构,为做好各项工作创造条件、奠定基础。 要勇于创新,善于创新。积极向实践学习,向群众学习,坚持理论联系实际,不断提高解决实际问题的能力。紧密结合改革发展中最紧迫、最困难、最棘手的重大问题,进行学习,进行思考,进一步解放思想,转变观念,努力把学习成果转化为谋划工作的正确思路、促进发展的正确措施,积极创新工作方法,创新发展思路,创新发展举措,不断增强以改革创新推动工作、促进发展的主动性、自觉性。
    三、践行群众路线,坚持为民务实,努力做焦裕禄式人民公仆
    人民群众是党的执政之基、力量之源,群众路线是党的根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动是我们今年最重要的政治任务,也是当前我们首当其冲的重要工作。各位都是政府部门的负责人,也是本单位群众路线教育实践活动的主要负责人,既是教育实践活动的参与者,也是教育实践活动的领导者,你们对教育实践活动的认识如何,带头开展活动的效果如何,直接关系着本单位教育实践活动的开展,更关系着本单位各项工作开展。要认真落实“五查五看五争当”的要求,把学习焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育活动全过程,内化于心,外化于行,转化为自己的实际行动,使党的群众路线体现在工作的方方面面,真正做到“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”,时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨,把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,以公仆之心办为民之事,在任期内干出一番事业、创造一番业绩、造福一方百姓。要把践行群众路线和做好各项工作结合起来。深入基层,深入群众,与人民群众谈心交心,与人民群众交朋友,多想想群众有什么困难,多问问群众有什么需要,始终坚持把提高人民群众生活水平、生活质量和幸福指数作为衡量工作成效的重要指标,多办顺民生、解民忧、增民利的实事、好事。要廉洁自律,秉公用权。为官廉为贵,要善用权、用好权。权力是一把双刃剑,依法秉公用权可以为民造福,滥用职权则会使人身败名裂。大家在接受任命的同时,就要开始接受权力带来的考验。希望大家牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,不为私心所扰、不为物欲所惑,坚持秉公用权、为民用权、阳光用权。要坚定理想信念,加强党性锻炼,加强道德修养,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,自尊自重、自省自警,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事,始终保持共产党人清正廉洁的政治本色,树立为民务实清廉的良好形象,做焦裕禄式的人民公仆。
    四、增强人大意识,自觉接受人大及其常委会监督
    人大及其常委会对“一府两院”的监督和对“一府两院”工作人员的任免,是代表国家和人民行使职权,这是宪法和法律的规定,是我国国家制度的体现。各位常委会组成人员要充分认识自身的责任和使命,切实加强对人大制度、法律法规、业务知识的学习,特别是要认真学习好、运用好《监督法》,进一步明确监督的基本原则、主要内容和监督程序,熟练掌握《监督法》规定的四种经常性监督方式,做到敢于监督、善于监督,寓支持于监督之中,不断提升依法监督、依法履职的意识和能力。政府部门的负责人都要尊重人大及其常委会和人大代表的政治地位、法律地位和法定职权,自觉接受监督,特别是要从思想上、工作上充分认识到监督不是阻碍工作、不是越俎代庖,而应把人大监督作为支持工作、促进工作的重要方式。要依法向人大及其常委会报告工作,接受和配合市人大常委会组织开展的视察、检查和调研,执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见;主动向人大及其常委会报告重大事项,听取人大的意见建议;要加强与市人大常委会及其工作机构的联系,政府各部门召开的重要会议和开展的重要活动,应邀请市人大常委会有关办事机构和工作机构负责人参加;有关工作计划、工作总结等重要材料,应及时报送市人大常委会及有关工作机构。
    要自觉接受人大代表的监督。代表是人大的主体,是人大做好各项工作的基础和保障,接受人大代表监督是保障代表知情权、参与权、监督权的重要内容和方式。各位政府部门的负责人一定要树立代表意识,完善沟通联系机制,主动与代表建立工作联系,多听取代表的意见建议,请代表为我们出谋划策、建言献策;要主动接受代表的询问,认真回答代表的疑问;要高度重视代表议案和建议、批评、意见的办理,进一步完善办理机制,落实办理责任,提升办理实效。
    同志们,未来五年,是我市实现跨越式发展的关键时期,是充满机遇的五年,也是充满挑战的五年,更是大有作为的五年。希望大家不辜负市委和全市人民的信任和重托,牢记使命,恪尽职守,勇于担当,务实重干,作出新的成绩、新的贡献。我们坚信,有市委的坚强领导,有大家的共同努力,我市各项工作一定能够取得更好的成绩,建设名副其实的中原经济区副中心城市的目标一定能够早日实现!
    市十四届人大常委会第二次会议各项议程进行完毕,散会。