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常委会会议

关于《洛阳市科学技术进步条例(草案)》审议修改情况的报告

2014-8-26

—―2014年8月21日在市十四届人大常委会第五次会议上
 
市人大法制委员会委员  原 峰
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    《洛阳市科学技术进步条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经2014年6月27日市十四届人大常委会第四次会议第一次审议。7月1日和8月1日,陈淑欣副主任先后两次主持召开由三十余个企业、科研院所和高等院校参加的《条例(草案)》征求意见座谈会。7月2日至3日,法工委会同市科技局、市政府法制办等部门,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(草案)》进行了全面认真的研究修改。7月10日,我们将修改后的《条例(草案)》报请省人大常委会法工委指导审查;同时发送各县(市)、区人大常委会和市人大法制委员会委员、市人大常委会立法顾问,并于7月14日在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊登,公开征求专家学者、全市公众和社会各界的意见建议。8月4日,省人大常委会法工委相关处室负责人来洛,对《条例(草案)》反馈意见,具体指导。8月5日,法工委又会同市科技局、市法制办等部门,根据省人大常委会法工委的指导意见和从各个方面收集到的三十余条修改建议,对《条例(草案)》进行了逐条逐句的推敲研究和认真修改。8月12日,陈淑欣副主任主持召开法制委员会会议,对《条例(草案)》进行统一审议并作了进一步修改。8月14日,主任会议又进行了审议把关,形成了《条例(草案审议修改稿)》。现将主要修改情况报告如下:
    一、《条例(草案)》第五条第一款是关于行政主管部门的规定,按照地方立法技术规范的要求,应当简洁、明确,建议删去“制定并落实科学技术进步计划和政策,推进科学技术进步重大任务的实施,协调解决科学技术进步活动中的重大问题,会同有关部门开展科学技术进步活动的考核评价”的内容。
    二、《条例(草案)》第六条关于全社会应当增强科技意识、科学技术人员应当遵守职业道德的规定,为倡导性内容,缺乏可操作性,且与《中华人民共和国科学技术进步法》第三条、第五十五条内容重复,建议删去。
    三、《条例(草案)》第八条第一款关于高新技术企业、科技型企业、其他企业研究开发费用的分类表述,不够科学、严谨,建议修改为:“鼓励和引导企业增加研究开发投入。规模以上企业研究开发费用占年销售收入比例不低于百分之一,高新技术企业按照有关规定分别不低于百分之三至百分之六”。
    四、根据工业和信息化部、财政部2010年联合下发的《技术创新示范企业认定管理办法(试行)》(工信部联科[2010]540)的规定,省工信厅、财政厅从2011年开始,组织认定了一批国家级和省级技术创新示范企业,为使主体更加完整,建议在《条例(草案)》第九条“国家、省级创新型(试点)企业”后加上“及技术创新示范企业”。
    五、《条例(草案)》第十五条第一款中关于“项目承担单位具备实施条件且在一年内无正当理由未实施的,项目管理部门可以无偿实施或者许可他人实施”的规定,与《中华人民共和国专利法》第四十八条关于专利实施强制许可的规定不一致,建议修改为“项目承担单位具备实施条件且在三年内无正当理由未实施的,市、县(市、区)人民政府可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施”;第二款关于项目承担单位批准完成人自行转化职务成果的规定中,将项目管理单位的内部民事约定在法规中予以制度化不太合适,也无必要,建议删去。
    六、为使《条例(草案)》第十八条关于市人民政府确立科技创新先行先试区的内容更为丰富和完整,建议增加“支持其建立科学管理体制和高效灵活的创新机制,在股权激励、股份报价转让等政策方面先行先试”的内容。
    七、《条例(草案)》第二十二条关于鼓励高等院校促进科技创新成果转化、培养输送创新人才的内容,与本章中将“高等院校”作为科技创新平台的规定不太相符,建议修改为:“高等院校应当根据经济和社会发展需要,优化学科和专业结构,构建与经济发展方式和产业结构相适应的科技创新人才培养体系”。
    八、《条例(草案)》第二十五条第二款关于对高层次科技人才给予经费和补贴的规定中,吸引高层次科技人才的措施过于单薄,不够有力,建议增加“在医疗保障、配偶安置和子女入学等方面提供便利”的规定。
    九、《条例(草案)》第二十七条关于科研院所、高等院校科学技术人员离岗创业的规定,属于民事法律调整范畴,不宜由法规直接规范,且在实践中难以操作,建议删去。
    十、《条例(草案)》第三十条第二款关于建立诚信档案并将科学技术人员的诚信意识和社会责任列为人才评价重要内容的规定,与第一款的内容非同类性质,且科学技术人员的诚信意识和社会责任难以量化和具体化,故不宜列为人才评价的重要内容,建议修改为:“科学技术行政部门和科研机构、高等院校、企业应当建立科学技术人员诚信档案,作为对科学技术人员评价、科学技术项目审批、专业技术职务评聘等事项的依据”,并单列一条,作为《条例(草案审议修改稿)》第二十九条。
    十一、《条例(草案)》第三十四条第二款关于财政性科学技术资金支持中小型企业的比例不低于百分之五十的规定,无上位法依据,且对财政性资金的具体使用也不宜在法规中直接规定,建议删去。
    十二、《条例(草案)》第三十七条第二款关于建立知识产权质押融资服务平台的规定,与第一款的内容非同类性质,建议将其修改细化后调整至《条例(草案审议修改稿)》第三十七条第二款;同时,为了更好地促进科技与金融的结合,建议增加“市、县(市、区)人民政府建立促进科技与金融结合的扶持机制,通过引导、激励、风险分担等方式鼓励金融资源向科技创新领域集聚,鼓励和支持金融机构开发适合科技型企业需求的金融产品和金融服务”的内容,作为《条例(草案审议修改稿)》第三十七条第一款。
    十三、《条例(草案)》第四十四条中将市、县(市、区)人民代表大会常务委员会和市人民政府作为执法主体不合适,且存在逻辑矛盾,建议删去。
    十四、《条例(草案)》第四十五条设定的处罚内容无相应的具体违法行为,过于笼统,不够细化,建议修改为:“利用财政性资金和国有资本购置大型科学仪器、设备等形成科学技术资源的单位,不履行科学技术资源共享使用义务的,由市、县(市、区)科学技术行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”,作为《条例(草案审议修改稿)》第四十五条。
    此外,修改中还对《条例(草案)》中条款的逻辑结构、文字用语、标点符号等作了技术性修改和规范,不再逐一叙述。
    法制委员会认为,《条例(草案)》根据常委会组成人员和各方面意见修改后,符合国家法律、法规的规定和我市实际,比较规范、科学,具有较强的可操作性,建议本次常委会会议审议通过,以便尽快报请省人大常委会审查批准。
    以上报告,连同《条例(草案审议修改稿)》,请一并审议。