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关于审议政府五年规划中期评估报告的做法和几点思考

2013-3-26

◆  市人大常委会副主任     吴喜照
  抓好五年规划中期评估报告的审议工作,对于维护规划的严肃性和权威性,推进规划完善和实施,进而推动经济社会科学发展具有十分重要的意义。洛阳市人大常委会坚持依法依规、严格程序、实事求是,确保不走过场、不流于形式,增强了审议“十一五”规划中期评估报告的监督实效。
  一、主要做法
  (一)加强与市政府的沟通衔接。中期评估工作本应在五年的中期进行,通过和市政府认真沟通,深入到企业开展调研,了解到2008年金融危机对我市的影响较大。为了使全市“十一五”规划中期评估更准确,市人大常委会决定将中期评估工作推迟到2009年进行,并将中期评估报告的有关要求、时间安排及调研安排,印发正式通知,让市政府做好各项准备工作,确保这项工作能够扎实、顺利进行,为市人大常委会审议打好了基础。
  (二)做好审议前的准备工作。一是设立初审组。邀请相关专业人士和计划监督小组的常委会委员、人大代表,组成初审组,具体负责做好审议的前期工作。二是开展调研活动。在常委会召开会议审议前,分别派出了三个由常委会领导带队、初审组成员参加的调研组,对我市产业结构调整情况、在建部分重点项目、社会事业、民生保障等自五年规划实施以来的建设情况进行了一次深入调研,比较充分地掌握了第一手材料。三是召开初审工作会议。在市人大常委会分管副主任的领导下,财经工委召集初审组成员,着重听取了关于洛阳市产业结构调整情况的汇报,认真地对洛阳市“十一五”规划中期评估报告进行了初步审议。初审中,与会代表针对调研中发现的问题,从不同角度对中期评估报告提出了修改意见和相关要求,财经工委综合相关意见建议,形成关于“十一五”规划中期评估报告的审查报告,并督促市政府及其相关部门做好向市人大常委会主任会议报告的准备工作。  
  (三)做好审议工作。一是主任会议审议。市人大常委会召开主任会议,分别听取市政府关于“十一五”规划中期评估报告和财经工委关于“十一五”规划中期评估报告的审查报告。并对十一五”规划中期评估报告和“十一五”规划中期评估报告的审查报告提出修改意见,市政府及其相关部门、财经工委分别根据主任会议的意见建议对各自报告修改后提交常委会审议。二是常委会组成人员审议。市人大常委会召开全体组成人员会议,分别听取市政府关于“十一五”规划中期评估报告和初审组关于“十一五”规划中期评估报告及调整方案的审查报告。并组织常委会委员列席会议的部分人大代表对“两个报告”进行分组讨论,经过会议充分审议后,形成审议意见并以常委会名义转市政府研究落实。
  (四)做好跟踪督办工作。常委会做出的审议意见,要求市政府认真研究,提出处理意见,并由财经工委负责对政府相关部门进行跟踪督办。市政府落实审议意见的处理情况由办事机构送市人大常委会财经工委,在规定时间内向常委会提出书面报告,常委会根据研究落实情况安排视察督察活动。
  (五)公布“十一五”规划中期评估报告和审议意见及研究处理情况。为了增强监督实效,让人民群众了解“十一五”规划中期评估报告的内容和市人大常委会实施监督的情况,市人大常委会听取“十一五”规划中期评估报告和审议意见及研究处理情况向本级人大代表通报并向社会公布。
  二、审议“十一五”规划中期评估报告中遇到的问题
  “十一五”时期,市人大常委会积极发挥权力机关的作用,促进了洛阳经济平稳较快的发展,“十一五”规划确定的多数目标提前或超额完成。但是,在开展审议“十一五”规划中期评估报告中,也遇到了这样和那样的问题。
  (一)对五年规划中期评估认识还不到位。一方面,有些政府部门对中期评估重视程度不够,认为经济发展受国家政策调控、国内外经济形势和各种因素影响很大,经济数据都是动态变化之中,对于中期评估的作用持怀疑和应付态度,没有进行深入细致的调研论证。有些政府部门对一些五年规划中期完不成的指标,有碍于面子和侥幸的心理,不能够正视问题,把出现问题的原因简单地归咎于国家政策的调整,认为随着形势的变化可能会完成,对一些问题和矛盾缺乏必要的分析研究。还有些政府部门对规划的严肃性认识不够,只要遇到些困难和问题,就随意调整规划指标。另一方面,由于该项审议涉及到国民经济和社会发展的方方面面,需要人大各工委参与的环节多,牵扯的政府各委、局更多,协调的难度大,因此对此审议工作有畏难情绪,信心不足,认为审议中期评估报告只是走走法律程序,收不到实际成效,容易流于形式。
  (二)调研的方式方法还有待创新。在调研规划实施情况中,有的基层人大采取的调研方式还是与普通的调研项目一样,基本还是采取听汇报、召开座谈会、考察重点项目等老办法,调研时间短,专项调研、重点调研较少。在调研人员组成上,还是只有常委会委员和人大代表,缺乏专业人士,由于对经济管理和经济监督还不够熟悉,分析问题、解决问题的能力还不强,从而导致中期评估审议监督工作还不够科学、全面。
  (三)审议的针对性不强。五年规划指标体系多,涉及国民经济和社会发展的方方面面,就洛阳“十一五”规划而言,共有九大类41项经济社会发展主要指标,涵盖工业经济发展、农业结构调整和农村发展、服务业发展、基础设施建设、城镇化建设、科技创新、改革开放、生态环境、民生改善等各个领域,既要做到统筹兼顾,还要突出重点,提高审议的政策性、针对性和可操作性,这样才能促进经济和社会发展。有的片面强调经济类指标,忽视环境资源、科技创新、结构调整、民生保障类指标,这样与中央的政策、与科学发展观的要求背道而驰,经济又好又快发展、可持续发展就难以得到保证。
  (四)指标调整与否难以下决心。由于我市经济结构偏重工业的原因受国家宏观政策调整的影响很大,加之国内外两个市场的变化起伏大难以预测,对一些主要经济指标能否如期完成,调整与否,在市一级高度确实较难判断。影响了审议的准确性、实效性和权威性。
  三、做好审议“十二五”规划中期评估报告的几点思考
  (一)发挥两个积极性。一个是政府的积极性,一个是人大常委会自身的积极性。前者是基础,是人大常委会做好审议工作的基本前提。市政府要加强对五年规划中期评估报告重要性的认识,要把“十二五”规划中期评估列入明年工作的重要议事日程,积极主动地配合市人大常委会的审议工作,在组织开展中期评估工作过程中,应成立专门评估机构,发动各级各有关部门参与。为使评估工作做得更加科学、客观、权威,还应邀请专家组或相关专业评估机构作为第三方评估单位参加评估工作。要提高对规划严肃性、约束力的认识,对于是否要做出调整方案,要慎重思考和决定,避免盲目的调来调去。市人大常委会也要把审议“十二五”规划中期评估报告列入明年工作的重点,加强各委员会的分工配合、团结协作,保证人员、时间、调研内容、审议效果的落实。同时,树立人大工作的信心,自觉维护人大权力机关的地位,发挥人大权力机关的作用,充分认识审议的目的是为了支持政府更好地执行规划,为了更好地促进政府的工作。牵头的市人大常委会专门委员会或工作委员会应加强同政府及其相关部门的沟通,应在拟开展该项审议工作的当年年初即依法向本级政府提出明确要求,以利于政府妥善安排时间做好评估工作。
  (二)创新调查研究的方式方法。调查研究是决定人大常委会审议意见的重要途径,由于“十二五”规划内容多、历时长、涉及面广、专业性强,提出高质量的审议意见成为审议评估报告的关键。一要深入调研。要成立不同的专项工作调研组,到辖区内深入开展专题调研,并召开不同范围的座谈会、论证会、汇报会,进而准确全面地了解、掌握第一手资料。二要加强学习培训。要加强相关法律法规知识的学习,搞好审议中期评估报告工作的业务培训,尽快掌握监督规划实施的方法和技巧,确保《监督法》的规定落到实处。三是要借助“外脑”。可以邀请不同行业的专家、学者和人大代表参与调研,集思广益,发挥他们的聪明才智。
  (三)要提高审议的针对性。“十二五”规划纲要涉及经济社会的方方面面,因此,审议评估报告时要抓重点问题、抓主要矛盾,客观总结,深入研究,动态剖析。以洛阳为例,一是要抓规划的主要指标,尤其是新增加的4个约束性指标,主要集中在改善民生和节能减排方面,重点剖析难以完成的指标。二是要抓经济转型升级和自主创新,应着重看服务业增加值占地区生产总值的比重、非公有制经济占地区生产总值的比重、城镇化率及RD经费支出占地区生产总值的比重、科技进步贡献率等指标。三是在审议主要指标完成进度时,在对预期性指标完成进度审查的基础上,进一步对政府责任的指标,即对政府在公共服务和涉及公众利益领域等方面,如城镇登记失业率、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等,综合运用各种政策引导社会资源配置等方面进行审查,看是否有所为有所不为。通过有的放矢,突出重点,使评估审议工作更具科学性,更具可审性。
  (四)充分运用人大常委会的审议结果。针对规划执行工作中的薄弱环节,人大常委会应当提醒政府给予高度关注,并采取措施加以解决。对一些事关科学发展和民生工程的重要指标,如果中期完成状况不佳,人大常委会要引起重视,采取听取专项工作报告、视察检查等形式,督促检查,并列入下一年度监督工作计划,支持和促进政府加强这方面的工作,通过后两年的努力,确保五年规划确定的各项目标任务能够顺利完成。